CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1330 / 2014

Dosar nr. 1425 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale şi a sistemului achiziţiilor publice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea unor măsuri de eficientizare a sistemului de gestionare a instrumentelor structurale şi a sistemului achiziţiilor publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.186 din 10.12.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare, stabilirea unor măsuri în vederea implementării unui proces de reformă a sistemului achiziţiilor publice pentru a asigura folosirea mai eficientă a fondurilor europene şi naţionale, precum şi pentru accelerarea procesului de dezvoltare a infrastructurii economice şi sociale în România.

2. Ca observaţie de ordin general, pentru unitate în redactare, în tot cuprinsul proiectului, referirile la cele două programe, precum şi la autorităţile de management al acestora, se vor face în mod unitar, fie in extenso, fie în formă abreviată, după ce, la prima redare a denumirii complete a acestora, se va insera menţiunea „denumit/ă în continuare ... (forma abreviată)”.

3. La alineatul al zecelea al preambulului, pentru realizarea acordului gramatical corect, sintagma „simplificarea acesteia” se va redacta sub forma „simplificarea acestuia”.

La alineatul al cinsprezecelea, pentru corectitudinea redactării, este necesară eliminarea cuvântului „precum”.

4. La art.3, pentru utilizarea unei exprimări juridice, specifice stilului normativ, expresia „se substituie în drepturile şi obligaţiile” se va înlocui prin sintagma „preia toate drepturile şi se subrogă în toate obligaţiile”. Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru art.6 alin.(5).

5. La art.4, pentru un plus de claritate a normei şi de fluenţă în exprimare, sintagma „între Ministerul Fondurilor Europene, respectiv Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice şi Ministerul Transporturilor” se va reda sub forma „între Ministerul Fondurilor Europene, pe de-o parte, şi Ministerul Mediului, Schimbărilor Climatice, respectiv Ministerul Transporturilor, pe de altă parte”.

6. La art.5 alin.(1), pentru rigoare normativă, propunem înlocuirea sintagmei „ordonatorilor principali de credite din structura cărora” cu expresia „instituţiilor din cadrul cărora”.

7. La art.6 alin.(1), pentru precizia normei, expresia „Începând cu data intrării în vigoare” se va reda sub forma „La data intrării în vigoare”.

Totodată, este necesară eliminarea sintagmei „şi subordinea”, întrucât structurile la care norma face referire funcţionează în cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

La alin.(3), este necesară eliminarea expresiei „promovată în condiţiile legii”, ca superfluă.

Referitor la alin.(4), semnalăm că, potrivit alin.(1), de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, structura şi activitatea Unităţii pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice, din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, sunt preluate de ANRMAP. În aceste condiţii, norma trebuie să reglementeze numai desfăşurarea activităţii ANRMAP până la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului privind organizarea şi funcţionarea acestei instituţii, nu şi pe cea a Unităţii pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice, care va fi fost absorbită de către ANRMAP.

Totodată, pentru acurateţea normei, este necesară precizarea actelor normative la care textul face referire.

Se impune, din aceste motive, reanalizarea alin.(4) şi reformularea corespunzătoare a textului.

8. La art.7, pentru rigoare normativă dar şi pentru corectitudinea trimiterii, sintagma „hotărârii de Guvern prevăzute la art.6, alin.4 din prezenta ordonante de urgenta” se va înlocui cu expresia „hotărârii Guvernului prevăzute la art.6 alin.(3)”. Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru art.9 alin.(2).

De asemenea, este necesară eliminarea titlului Legii nr.82/1991,  întrucât acesta a mai fost redat anterior în cadrul proiectului, referirile ulterioare la acest act normativ urmând a fi făcute, doar prin indicarea numărului şi a intervenţiilor legislative suferite.

Totodată, sugerăm reanalizarea normei, deoarece structurile preluate fac parte din Ministerul Finanţelor Publice, astfel că protocolul de predare-preluare ar trebui încheiat între ANRMAP şi minister, şi nu între ANRMAP şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală.

9. La art.9 alin.(1), se impune eliminarea sintagmei „instituţiilor publice şi”, întrucât, prin proiect, se preconizează doar preluarea anumitor structuri din cadrul unor instituţii publice, şi nu a unor instituţiilor publice în ansamblu.

Referitor la alin.(2), semnalăm că norma nu este corelată, în ceea ce priveşte salarizarea personalului preluat, cu prevederile alin.(1), potrivit cărora personalul preluat îşi păstrează drepturile salariale avute la data intrării în vigoare a ordonanţei de urgenţă.

10. La art.10, din considerente de tehnică legislativă, sintagma „Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă” se va elimina.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1330/11.12.2014